近日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局宣布，本市市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管機構全部組建完成，將于11月1日全面履職。這標志著本市食品安全"九龍治水"的局面宣告終結。今后，市食藥監(jiān)局將承擔對食品生產、流通、消費的全程監(jiān)管，市民投訴舉報食品安全問題將更加方便。

機構下沉 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設監(jiān)管所

    這兩天，門頭溝區(qū)東辛房食品藥品監(jiān)管所的干部與街道辦事處綜治科的干部一起，到轄區(qū)部分社區(qū)進行走訪，摸排社區(qū)食品、藥品及餐飲經營情況，以便更好地開展食品藥品監(jiān)管工作。像這樣的摸排、走訪工作，在全市很多街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在展開。

    11月1日起，北京市食品藥品監(jiān)管部門將正式履行對食品、餐飲、藥品的監(jiān)管職能。這意味著，原本分散在質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品辦等多個部門的食品安全監(jiān)管將統(tǒng)一改由食品藥品監(jiān)管機構負責。 新組建完成的北京食品藥品監(jiān)管機構由市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級構成。

    據最新公布的"三定"方案，北京市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府直屬機構，下設18個處室，行政編制170名，負責全市的食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)督管理。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局是對本行政區(qū)域內食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等領域實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的機構。

    北京商報記者從一位知情者處獲悉，本次新機構的組建，原工商系統(tǒng)的人員占了很大部分。其中，市工商局有近50%的人員，區(qū)縣工商局約有20%的人員直接調入新機構。本市還在322個街鄉(xiāng)全部設立了食品藥品監(jiān)管機構。據悉，設在街道的食品藥品監(jiān)督管理所既是區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局的派出機構，也是街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的內設機構，負責行政區(qū)域食品藥品日常監(jiān)督管理工作以及街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全委員會日常工作。 "在街鄉(xiāng)設置監(jiān)管機構體現了監(jiān)管下沉的政策取向，能讓監(jiān)管更接地氣。"一位多年從事餐飲監(jiān)管的執(zhí)法人員對北京商報記者表示。

    據了解，原本在工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品辦等機構負責食品安全工作的很多人員已經被從原機構抽調出來，與藥監(jiān)系統(tǒng)人員一起，成為新組建的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的一分子。據北京市食品藥品監(jiān)管局局長張志寬介紹，新組建的食藥監(jiān)管系統(tǒng)干部平均年齡不到40歲，多數人具備理、工、農、醫(yī)等專業(yè)學科背景。碩士研究生以上學歷人員占人員總數的近1/4.

統(tǒng)一執(zhí)法 全鏈條監(jiān)管食品安全

    過去分別受質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門監(jiān)管的食品和餐飲企業(yè)，今后將只面對一個監(jiān)管部門--食品藥品監(jiān)管機構。統(tǒng)一監(jiān)管有利于實現生產、流通、消費全程無縫對接，切實落實監(jiān)管責任，避免了因監(jiān)管部門多容易出現重復監(jiān)管與監(jiān)管盲點并存，出了問題而又無人負責的局面。

    據了解，為了強化對食品藥品違法犯罪行為的打擊，北京在市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局分別設立食品藥品稽查總隊和大隊。今后，稽查總隊和稽查大隊還將與公安機關食品藥品案件偵查隊伍建立密切協(xié)作關系。 11月1日起，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將全面行使統(tǒng)一監(jiān)管職責。全市食品藥品監(jiān)管干部將換發(fā)由市政府法制辦制發(fā)的執(zhí)法證件。食品藥品監(jiān)管人員進行案件調查或檢查時，將向被調查人或有關人員出示執(zhí)法證件。

    雖然組建了全新的執(zhí)法隊伍，但此前在分段監(jiān)管時期各部門頒布的相關法規(guī)、管理辦法等依然有效，相關企業(yè)必須嚴格遵照執(zhí)行。比如，開辦餐飲企業(yè)仍需辦理《餐飲服務許可證》，只不過頒發(fā)許可的部門從原來的衛(wèi)生部門改為了食品藥品監(jiān)管部門。

    據悉，下一階段，市食品藥品監(jiān)管局將制定行政執(zhí)法程序，對食品藥品案件的辦理、行政處罰決定的做出予以統(tǒng)一規(guī)范。同時，市食品藥品監(jiān)管局將對食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)以及藥品研發(fā)、生產、經營、使用的全鏈條進行監(jiān)管，開展全流程的食品安全風險監(jiān)測。值得一提的是，雖然市食藥監(jiān)局統(tǒng)管食品藥品的監(jiān)督管理職責，但與農業(yè)、園林、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商等多個部門仍存在職責的"交界".日前公布的"三定"也同時明確了食藥監(jiān)局與各相關部門的職責分工。

    比如食用農產品、食用林產品（含果品、蜂蠶產品、食用花卉）從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量，仍分別由農業(yè)部門和園林綠化部門監(jiān)管；食品出現不安全問題由市食藥監(jiān)局采取措施；但如需制定或修訂相關食品安全標準，將由市衛(wèi)生局負責等。

規(guī)范投訴 開通12331舉報熱線

    目前，市食品藥品監(jiān)管局已經依托市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)政府三級政務外網，搭建了覆蓋市、區(qū)縣局機關、稽查執(zhí)法機構以及322個街鄉(xiāng)食藥監(jiān)所的電子政務網絡和食品藥品準入許可系統(tǒng)。11月1日，市食品藥品監(jiān)管局將開通對外公眾服務平臺，為社會公眾提供服務。對廣大市民來說，過去發(fā)現食品質量問題，往往不清楚應該找質監(jiān)、工商還是衛(wèi)生部門，不少人甚至因為嫌麻煩而干脆放棄維權，而監(jiān)管職責統(tǒng)一劃歸食藥監(jiān)局后，消費者投訴維權的可操作性將大大增強。

    據了解，正式履職后，12331食品藥品舉報中心將統(tǒng)一受理對食品藥品案件的舉報，并建立規(guī)范的受理、分派、反饋、督辦流程。12331接到舉報后，對舉報線索實行統(tǒng)一編碼管理，并依據屬地管理原則和監(jiān)督管理職責劃分，在48小時內轉辦或交辦有關單位。在接到轄區(qū)內關于食品藥品違法案件的舉報后，監(jiān)管所人員將攜帶小型便攜式檢測器前往現場進行檢測；當自然災害發(fā)生可能影響食品藥品安全狀況時，或重大食品藥品安全事故發(fā)生時，市食品藥品監(jiān)管局還將派遣應急保障車、移動實驗室赴現場進行采樣。

    除了撥打12331舉報電話外，市民還可以采用來訪、信件、互聯(lián)網、傳真等其他形式對食品藥品違法案件進行舉報。

    需要提醒的是，如果食用路邊攤的食品發(fā)生了食品安全問題，消費者可以向食品藥品監(jiān)管機構舉報反映；但對于路邊攤的違章經營等問題，仍歸當地城管執(zhí)法部門管理。  

本文關鍵詞：食品安全 監(jiān)管 北京