各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于本市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

    上海市人民政府辦公廳

 

    2018年8月9日

 

    關于本市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的實施意見

 

    為貫徹《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）精神，加快上海智慧供應鏈示范城市建設，促進產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，推進供給側結構性改革，現(xiàn)就本市積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用提出如下實施意見：

 

    一、總體要求

 

    （一）指導思想

 

    深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合深化供給側結構性改革，緊緊圍繞上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設，依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，抓住舉辦首屆中國國際進口博覽會的契機，發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，聚焦六大重點領域（即制造供應鏈、流通供應鏈、農(nóng)業(yè)供應鏈、供應鏈金融、綠色供應鏈和全球供應鏈），建立公共服務與治理的支撐體系，以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，高效整合各類資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系，推動長三角地區(qū)供應鏈服務一體化高質(zhì)量發(fā)展，進一步服務輻射全國、鏈接聯(lián)通國際，加快上海智慧供應鏈示范城市建設，在現(xiàn)代供應鏈領域培育新增長點、形成新動能，助力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

    （二）發(fā)展目標

 

    到2020年，形成一批供應鏈發(fā)展新技術和新模式，基本形成覆蓋本市重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐。培育100家全國領先的供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，其中培育10家以上全球供應鏈領先企業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)的供應鏈競爭力進入全國及世界前列，使上海成為具有全球影響力的供應鏈資源配置中心。

 

    二、重點任務

 

    （一）積極發(fā)展制造供應鏈

 

    1.推進供應鏈協(xié)同制造。推動制造企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務的全鏈條供應鏈協(xié)同體系。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升數(shù)據(jù)采集、邊緣計算、設備連接、安全保障、能源互聯(lián)、生態(tài)搭建等功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和能力精準交易。推動中小企業(yè)上云上平臺，支持中小企業(yè)計算存儲、網(wǎng)絡防護等基礎資源及設備、生產(chǎn)、管理等核心業(yè)務云化和平臺化改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈高效協(xié)同和業(yè)務流程再造。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委等負責）

 

    2.促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節(jié)點的應用，促進全鏈條信息共享，實現(xiàn)供應鏈可視化。加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠等技術和裝備的應用，推廣智能制造新模式應用，在汽車、電子、船舶、航空航天、醫(yī)藥、能源設備等優(yōu)勢領域，開展智能制造試點示范，推廣離散智能制造、流程智能制造、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等模式，推動制造業(yè)建立以狀態(tài)感知、實時分析、自主決策、精準執(zhí)行、學習提升為特征的智能制造系統(tǒng)。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委等負責）

 

    3.發(fā)展服務型制造。推動服務型制造新模式應用，支持制造業(yè)企業(yè)加快發(fā)展系統(tǒng)解決方案、定制服務、研發(fā)設計、信息增值、融資租賃、消費信貸等重點模式，加大設備定制、工程設計、智能搜索等的服務應用力度，實現(xiàn)跨領域、跨地域協(xié)同和“產(chǎn)品+服務”式交付。推進服務型制造企業(yè)資源協(xié)同，鼓勵和支持龍頭企業(yè)協(xié)同利用社會化服務資源，實現(xiàn)服務“眾籌”“眾包”“眾扶”“眾創(chuàng)”，提高服務型制造企業(yè)服務化率。大力發(fā)展基于供應鏈管理服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，助推供需對接、資源整合的供應鏈服務平臺做大做強，推動制造供應鏈與產(chǎn)業(yè)服務供應鏈融合創(chuàng)新，提升制造產(chǎn)業(yè)價值鏈。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市金融辦等負責）

 

    （二）創(chuàng)新發(fā)展流通供應鏈

 

    1.推動流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵流通企業(yè)與供應商、生產(chǎn)商實現(xiàn)系統(tǒng)對接，構建流通與生產(chǎn)深度融合的供應鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)供應鏈需求、庫存和物流實時共享可視，引導生產(chǎn)端優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，加速技術和產(chǎn)品創(chuàng)新，按需組織生產(chǎn)，合理安排庫存。推動傳統(tǒng)商業(yè)向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉(zhuǎn)型，開展精準服務和定制服務，提升商品和服務供給質(zhì)量和效率。開展數(shù)字商務綜合試點，全面推動數(shù)字商務與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，探索建立數(shù)字商務綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建本市數(shù)字商務示范企業(yè)。（市商務委、市經(jīng)濟信息化委等負責）

 

    2.促進流通技術創(chuàng)新應用。支持通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術應用加快商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，進行服務設施人性化、智能化改造，做精做深體驗消費。聚焦大宗商品、消費品、醫(yī)藥、物流等重點領域，推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，培育形成整合供應鏈各環(huán)節(jié)、掌握行業(yè)大數(shù)據(jù)的智慧供應鏈生態(tài)圈。構建以城市倉儲管理中心、分撥調(diào)配中心、末端配送中心等為支撐的智慧流通網(wǎng)絡體系。（市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等負責）

 

    3.提升供應鏈服務水平。引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育新型供應鏈服務企業(yè)。推動建立供應鏈綜合服務平臺，拓展質(zhì)量管理、追溯服務、金融服務、研發(fā)設計等功能，提供采購執(zhí)行、物流服務、分銷執(zhí)行、融資結算、商檢報關等一體化服務。大力發(fā)展單元化物流，快消品領域推動本市電商、商超普及從生產(chǎn)端到銷售端的“整托下單、帶板運輸、信任交接”模式，農(nóng)產(chǎn)品領域推廣長三角地區(qū)從田頭到門店的“三次不倒筐”配送模式，促進供應鏈上下游相銜接。（市商務委、市質(zhì)量技監(jiān)局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市金融辦等負責）

 

    （三）建立健全農(nóng)業(yè)供應鏈

 

    1.創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。推進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結合。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，進行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，強化聯(lián)合體供應鏈管理，實現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)功能互補，衍生出農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。（市農(nóng)委、市商務委等負責）

 

    2.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化基層農(nóng)技推廣體系建設，完善“一主多元”農(nóng)技推廣機制。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，建立商業(yè)化育種新機制，加大“繁育推一體化”種源企業(yè)扶持力度。加快建成上海農(nóng)業(yè)公共信息化平臺，鼓勵先進技術和信息化手段在農(nóng)業(yè)領域的廣泛運用，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、涉農(nóng)電子商務、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)等。完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，探索推進農(nóng)業(yè)品牌、品種權、專利等作為質(zhì)押物的金融產(chǎn)品和指數(shù)型保險險種等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。（市農(nóng)委、市科委、市商務委、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市金融辦等負責）

 

    3.提高質(zhì)量安全追溯能力。建立基于供應鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品流通延伸追溯鏈條到種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，推動緊密型規(guī)?；型馐卟酥鞴厣a(chǎn)流通可視化、可追溯建設。針對肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接配套，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設施及標準化建設，降低流通成本和損耗。（市商務委、市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等負責）

 

    （四）規(guī)范穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融

 

    1.推動供應鏈金融服務實體經(jīng)濟。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等建立供應鏈金融服務平臺，為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、金融機構與中征應收賬款融資服務平臺對接，發(fā)展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。系統(tǒng)推進普惠金融服務工作，建立科技中小企業(yè)和小微企業(yè)信貸風險補償和獎勵機制，成立上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，探索多形式的投貸聯(lián)動融資服務模式創(chuàng)新，建立履約貸款保證保險機制。（人民銀行上海分行、市發(fā)展改革委、市商務委、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市金融辦等負責）

 

    2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業(yè)建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數(shù)據(jù)分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。進一步推廣中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)在供應鏈金融領域的運用，健全供應鏈金融擔保、抵押、質(zhì)押機制，推動金融機構全面提升供應鏈金融領域的風險防范能力。（人民銀行上海分行、市商務委、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市金融辦等負責）

 

    （五）大力倡導綠色供應鏈

 

    1.發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重節(jié)能減排，推行減量化生產(chǎn)和清潔化生產(chǎn)，應用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術，控制農(nóng)獸藥殘留。推進綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，建立綠色產(chǎn)品示范推廣基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。扶持發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以綠色產(chǎn)品為核心，培育有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地設立綠色門檻，嚴禁破壞或污染流入土地等違法違規(guī)行為。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等負責）

 

    2.大力倡導綠色制造。鼓勵企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收、再利用、再制造及逆向物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源循環(huán)利用效率，改善環(huán)境績效。在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一批龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)品全生命周期理念，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應商管理，優(yōu)先納入綠色工廠為合格供應商和采購綠色產(chǎn)品，強化綠色生產(chǎn)，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)綠色供應鏈構建指南，建立健全環(huán)保信用評價、環(huán)境信息強制性披露等制度。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務委、市質(zhì)量技監(jiān)局等負責）

 

    3.積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，培育綠色消費市場。鼓勵流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)能技術，加快節(jié)能設施設備的升級改造，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品銷售于一體的綠色流通企業(yè)。加強綠色物流新技術和設備的研究與應用，貫徹執(zhí)行運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)的綠色標準，開發(fā)應用綠色包裝材料，建立綠色物流體系。推進再生資源回收與生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，重構“點、站、場”設施網(wǎng)絡。（市商務委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市綠化市容局等負責）

 

    （六）努力構建全球供應鏈

 

    1.積極融入全球供應鏈網(wǎng)絡。深度參與“一帶一路”橋頭堡建設，搭建制度創(chuàng)新平臺、國際會展平臺、貿(mào)易便利化平臺、貨物貿(mào)易直通平臺、跨境服務貿(mào)易平臺、國際產(chǎn)能合作平臺、經(jīng)貿(mào)投資促進網(wǎng)絡平臺、能力建設平臺等八個輻射范圍廣、帶動能力強的功能性平臺。充分放大中國國際進口博覽會的帶動效應和溢出效應，搭建“6天+365天”常年展示交易平臺，打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。聚焦服裝服飾、化妝品、鉆石珠寶、智能產(chǎn)品、汽車等領域，打造全球新品首發(fā)地，引領國際消費潮流，集聚各類高端要素，形成集新品發(fā)布、展示、推廣、交易、銷售于一體的全鏈條，帶動相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市商務委、市發(fā)展改革委等負責）

 

    2.鼓勵企業(yè)開展對外貿(mào)易和投資合作。完善以信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險防范為重點的“五位一體”的“走出去”公共服務新體系。支持有條件的企業(yè)瞄準全球價值鏈高端資源，通過投資并購境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資源，拓展境內(nèi)外物流網(wǎng)絡覆蓋面，提升全球范圍內(nèi)供應鏈協(xié)同和配置資源的能力。（市商務委負責）

 

    （七）加快探索供應鏈政府治理和公共服務新模式

 

    1.加強供應鏈信用和監(jiān)管服務體系建設。依托上海市公共信用信息服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）和上海市商務誠信公眾服務平臺，健全政府部門信用信息共享機制，促進商務、海關、質(zhì)檢、工商、銀行等部門和機構之間公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。推進各類供應鏈平臺有機對接，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。創(chuàng)新供應鏈監(jiān)管機制，整合供應鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場準入、海關、質(zhì)檢等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務委、人民銀行上海分行、上海海關、市稅務局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等負責）

 

    2.構建優(yōu)質(zhì)高效的供應鏈質(zhì)量促進體系。推進供應鏈標準體系建設。鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)組織參與供應鏈產(chǎn)品信息、數(shù)據(jù)采集、指標口徑、交換接口、數(shù)據(jù)交易等關鍵共性國家標準、行業(yè)標準制修訂，加強行業(yè)間數(shù)據(jù)信息標準的兼容，促進供應鏈數(shù)據(jù)高效傳輸和交互。推動企業(yè)提高供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統(tǒng)集成和資源整合能力。鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)組織積極參與全球供應鏈標準制定，推進供應鏈標準國際化進程。推廣適應供應鏈管理需求的先進質(zhì)量管理方法。引導企業(yè)樹立質(zhì)量第一的意識，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務流程。鼓勵企業(yè)加強供應鏈品牌建設，鼓勵標桿企業(yè)開展上海品牌自愿性認證，創(chuàng)建一批高價值供應鏈品牌。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委等負責）

 

    3.營造良好的供應鏈創(chuàng)新與應用政策環(huán)境。構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研用合作的供應鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新服務平臺，提供技術研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化服務、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結合現(xiàn)有資金、基金渠道，為企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。成立供應鏈專家委員會，鼓勵建設供應鏈研究院和供應鏈科創(chuàng)研發(fā)中心。支持建設供應鏈創(chuàng)新與應用的政府監(jiān)管、公共服務和信息共享平臺，建立行業(yè)指數(shù)、經(jīng)濟運行、社會預警等指標體系。符合條件的供應鏈相關企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)后，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、標準化推進專項資金等支持條件的供應鏈服務企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定享受相應支持政策。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市商務委、人民銀行上海分行、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計局等負責）

 

    三、保障措施

 

    （一）積極開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點示范

 

    根據(jù)《商務部等8部門關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》（商建函〔2018〕142號）要求，開展供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點，制定供應鏈發(fā)展的支持政策，完善本市重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。培育一批供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)，建設一批跨行業(yè)、跨領域，輻射長三角地區(qū)、服務全國的供應鏈協(xié)同、交易和服務示范平臺。（市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市金融辦等負責）

 

    （二）加快培養(yǎng)多層次供應鏈人才

 

    支持高等院校和職業(yè)學校設置供應鏈相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)供應鏈專業(yè)人才。鼓勵相關企業(yè)和專業(yè)機構加強供應鏈人才培訓。創(chuàng)新供應鏈人才激勵機制，加強國際化的人才流動與管理，吸引和聚集世界優(yōu)秀供應鏈人才。（市教委、市人力資源社會保障局、市商務委等負責）

 

    （三）加強供應鏈行業(yè)組織建設

 

    推動供應鏈行業(yè)組織建設供應鏈公共服務平臺，加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。加強與國外供應鏈行業(yè)組織的交流合作，推動供應鏈專業(yè)資質(zhì)相互認證，促進上海供應鏈發(fā)展與國際接軌。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市商務委、市質(zhì)量技監(jiān)局等負責）