近年來，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持以及全社會(huì)的共同參與下，全國水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，放流規(guī)模和參與程度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但在增殖放流苗種監(jiān)管方面也存在供苗單位資質(zhì)條件參差不齊和放流苗種種質(zhì)不純、存在質(zhì)量安全隱患等問題，影響了增殖放流的整體效果，甚至對(duì)水域生物多樣性和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。為保障放流苗種質(zhì)量安全，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)有序開展，根據(jù)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》等有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作通知如下。

一、健全增殖放流供苗單位的監(jiān)管機(jī)制

（一）嚴(yán)格增殖放流供苗單位準(zhǔn)入

縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的原則，依法通過招標(biāo)或者議標(biāo)的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產(chǎn)單位。供苗單位招標(biāo)應(yīng)綜合比較苗種生產(chǎn)單位資質(zhì)、親本情況、生產(chǎn)設(shè)施條件、技術(shù)保障能力等方面相關(guān)條件，支持省級(jí)漁業(yè)主管部門通過綜合評(píng)價(jià)的方法統(tǒng)一招標(biāo)確定經(jīng)濟(jì)物種苗種生產(chǎn)單位，建立定期定點(diǎn)供苗及常態(tài)化考核機(jī)制，保障放流苗種優(yōu)質(zhì)高效供應(yīng)。加強(qiáng)中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目供苗單位資質(zhì)審核，珍稀瀕危物種苗種供應(yīng)單位需在農(nóng)業(yè)部公布的珍稀瀕危水生動(dòng)物增殖放流苗種供應(yīng)單位中選擇，經(jīng)濟(jì)物種苗種供應(yīng)單位基本條件應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁〔2014〕55號(hào)）有關(guān)要求。

（二）加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)體系建設(shè)

各地應(yīng)支持和鼓勵(lì)漁業(yè)資源增殖站、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)所屬基地、省級(jí)以上水產(chǎn)原種場(chǎng)等相關(guān)單位參與增殖放流工作，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，提高放流苗種供應(yīng)能力和苗種質(zhì)量。積極推動(dòng)國家級(jí)和省級(jí)水生生物增殖放流苗種供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)增殖苗種繁育和野化訓(xùn)練設(shè)施升級(jí)改造，支持開展生態(tài)型、實(shí)驗(yàn)性、標(biāo)志性放流，推進(jìn)增殖放流科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，健全完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，為增殖放流持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）開展增殖放流供苗單位督導(dǎo)檢查

縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)將增殖放流管理制度和技術(shù)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容納入專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展增殖放流項(xiàng)目實(shí)施單位及供苗單位人員培訓(xùn)，適時(shí)組織水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家對(duì)苗種供應(yīng)單位苗種繁育、疫病防控和放流實(shí)施等相關(guān)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。省級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)加大增殖放流供苗單位苗種質(zhì)量安全抽查力度，不定期組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)苗種種質(zhì)、藥殘及疫病情況進(jìn)行檢測(cè)，并逐步將增殖放流供苗單位納入國家或省級(jí)水產(chǎn)苗種藥殘抽檢和水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)檢測(cè)計(jì)劃，推動(dòng)建立增殖放流供苗單位常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

（四）建立增殖放流供苗單位約束機(jī)制

縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目供苗單位進(jìn)行全面登記和清理整頓，依托全國水生生物資源養(yǎng)護(hù)信息采集系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）完善本轄區(qū)內(nèi)供苗單位信息庫基礎(chǔ)信息，建立統(tǒng)一的管理信息檔案。建立增殖放流供苗單位黑名單制度（以下簡稱“黑名單”），列入黑名單的供苗單位不得承擔(dān)增殖放流項(xiàng)目苗種供應(yīng)任務(wù)，各級(jí)漁業(yè)主管部門也不得將其納入增殖放流供苗單位招標(biāo)范圍。完善中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目供苗單位備案核查制度，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底前通過信息系統(tǒng)上報(bào)中央財(cái)政增殖放流供苗單位相關(guān)信息，我部將組織審核和實(shí)地抽查，核查不合格的供苗單位將被列入黑名單，同時(shí)核查結(jié)果還將作為下一年度財(cái)政項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)。

二、加強(qiáng)增殖放流苗種種質(zhì)監(jiān)管

（一）科學(xué)選擇增殖放流物種

各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)高度重視增殖放流物種的選擇，嚴(yán)格按照《水生生物增殖放流管理規(guī)定》開展放流活動(dòng)。用于增殖放流的親體、苗種等水生生物必須是本地種。嚴(yán)禁使用外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生物種進(jìn)行增殖放流。中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目實(shí)施單位原則上應(yīng)在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕11號(hào)）所列物種范圍內(nèi)選擇適合本地區(qū)放流物種，如確需放流不在其范圍內(nèi)的物種，需經(jīng)省級(jí)漁業(yè)主管部門組織專家充分論證并報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局備案。各地還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)宗教界放生活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范各類放生行為，嚴(yán)禁不符合生態(tài)要求的物種進(jìn)入天然水域。

（二）建立放流物種種質(zhì)評(píng)估機(jī)制

鑒于我國內(nèi)陸水域的魚類、兩棲類及爬行類都存在地理種群，為避免跨流域水系放流可能形成的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，增殖放流物種應(yīng)遵循“哪里來哪里放”原則，即放流物種的親本應(yīng)來源于放流水域原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或省級(jí)以上原種場(chǎng)保育的原種。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供苗單位親本來源的監(jiān)管，建立適宜放流物種和放流水域科學(xué)評(píng)估機(jī)制，明確本地區(qū)可放流物種和可放流水域，并予以公布。

（三）加強(qiáng)增殖放流苗種種質(zhì)檢查

縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2014年度中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種供應(yīng)有關(guān)情況的通報(bào)》（農(nóng)辦漁〔2015〕52號(hào)）要求，嚴(yán)把放流苗種種質(zhì)關(guān)口，從招投標(biāo)方案制定、供苗單位資質(zhì)審查、實(shí)地核查等多方面入手，加強(qiáng)放流苗種種質(zhì)監(jiān)管。特別是在放流苗種培育階段，增殖放流項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織具有資質(zhì)的水產(chǎn)科研或水產(chǎn)技術(shù)推廣單位，在放流苗種親體選擇、種質(zhì)鑒定等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)供苗單位親本種質(zhì)的檢查。省級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)科研單位加強(qiáng)放流物種種質(zhì)鑒定和遺傳多樣性檢測(cè)應(yīng)用技術(shù)研究，加快推動(dòng)增殖放流苗種種質(zhì)鑒定工作開展，為保障水域生態(tài)安全和生物多樣性提供有力支撐。

三、強(qiáng)化增殖放流苗種質(zhì)量監(jiān)管

（一）規(guī)范增殖放流苗種質(zhì)量檢驗(yàn)程序

各級(jí)漁業(yè)主管部門統(tǒng)一組織的放流水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行疫病和藥殘檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行放流。增殖放流苗種藥殘檢驗(yàn)按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展增殖放流經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全檢驗(yàn)的通知》（農(nóng)辦漁〔2009〕52號(hào)）執(zhí)行，苗種疫病檢測(cè)參照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）>等3個(gè)規(guī)程的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2011〕6號(hào))執(zhí)行。各級(jí)水生動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)或水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合漁業(yè)主管部門做好增殖放流疫病檢測(cè)工作。放流苗種的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用和具體支付方式由檢測(cè)單位和苗種生產(chǎn)單位協(xié)商確定。

（二）強(qiáng)化增殖放流苗種質(zhì)量監(jiān)管

各地在組織增殖放流項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將增殖放流苗種質(zhì)量檢驗(yàn)要求作為必要條款列入招標(biāo)文件中，并在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)予以明確。苗種生產(chǎn)單位憑檢測(cè)單位出具的疫病和藥殘檢驗(yàn)合格報(bào)告申請(qǐng)參與增殖放流活動(dòng)，經(jīng)檢驗(yàn)含有藥殘或不符合疫病檢測(cè)合格標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)苗種，不得參與增殖放流等活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將增殖放流苗種疫病和藥殘正式檢驗(yàn)報(bào)告歸檔保存兩年以上。一年之內(nèi)有兩次及以上禁用藥物檢測(cè)呈陽性，或連續(xù)兩年疫病檢測(cè)不合格的，以及拒絕抽檢或不接受監(jiān)管的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位應(yīng)被列入黑名單。

（三）規(guī)范增殖放流苗種投放

強(qiáng)化增殖放流苗種投放監(jiān)管，倡導(dǎo)科學(xué)文明的放流行為，禁止采用拋灑或“高空”傾倒的放流方式。加強(qiáng)增殖放流苗種投放技術(shù)指導(dǎo)，在增殖放流項(xiàng)目實(shí)施方案中明確放流苗種投放方式，并在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下具體實(shí)施。具備條件的應(yīng)按照《水生生物增殖放流技術(shù)規(guī)程》（SC/T 9401-2010）要求，采取更加科學(xué)合理的方式投放苗種，以降低放流苗種的應(yīng)激反應(yīng)和外界不利影響。支持科研機(jī)構(gòu)和增殖放流苗種供應(yīng)單位開展放流苗種野化訓(xùn)練試驗(yàn)，增加放流苗種野化暫養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)放流苗種適應(yīng)放流水域環(huán)境能力，切實(shí)提高放流苗種的成活率。

四、強(qiáng)化增殖放流苗種數(shù)量監(jiān)管

（一）做好增殖放流苗種數(shù)量統(tǒng)計(jì)

增殖放流項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將擬開展增殖放流活動(dòng)基本信息，包括放流區(qū)域、時(shí)間、物種、數(shù)量、規(guī)格等，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，特別是接受漁民群眾的監(jiān)督。增殖放流過程中，各實(shí)施單位要組織做好增殖放流苗種的規(guī)格測(cè)定、計(jì)數(shù)等工作，并填寫增殖放流活動(dòng)記錄表，經(jīng)各方代表簽字確認(rèn)后存檔備查。縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年年底將轄區(qū)內(nèi)本年度水生生物增殖放流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，并通過信息系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)漁業(yè)主管部門。省級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)，確保增殖放流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)準(zhǔn)確無誤。

（二）開展增殖放流苗種數(shù)量核查

縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門應(yīng)組織對(duì)增殖放流苗種實(shí)際數(shù)量開展抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)厲打擊虛報(bào)增殖放流苗種數(shù)量的行為，對(duì)于虛報(bào)數(shù)量或規(guī)格的苗種供應(yīng)單位，應(yīng)勒令其限期整改，拒不整改或整改不合格的列入增殖放流苗種供應(yīng)單位黑名單。省級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)下級(jí)單位報(bào)送的年度增殖放流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，存在問題的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)駁回并督促其認(rèn)真核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對(duì)偽造增殖放流相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位和相關(guān)人員，由上級(jí)單位予以通報(bào)批評(píng)，并調(diào)減資金安排規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各地漁業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照本通知要求，進(jìn)一步規(guī)范增殖放流工作流程，加強(qiáng)增殖放流管理，確保增殖放流能夠發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我部將對(duì)各地上報(bào)的增殖放流工作總結(jié)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，適時(shí)對(duì)各地增殖放流工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將審核和督導(dǎo)檢查結(jié)果作為下一年度中央財(cái)政增殖放流項(xiàng)目資金安排參考。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年7月10日

本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部辦公廳 水生生物 增殖放流工作