本網訊  近日，國務院發(fā)布《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略方向和實施路徑作出了明確安排。日前，農業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問題，接受了記者專訪。

記者：目前，我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平？國務院發(fā)布農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，有什么重要意義？

韓長賦：黨中央、國務院高度重視農業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出，農業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。習近平總書記多次強調，農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理強調指出，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，是農業(yè)發(fā)展的根本方向。

“十二五”期間，國務院印發(fā)了全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年超過12000億斤，“菜籃子”產品供應充足。農民增收實現(xiàn)“十二連快”，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元，連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個高于”的好勢頭。農田有效灌溉面積占比超過52%，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農產品加工轉化率超過60%。應該說，我國農業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎，進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段，這是我們對今后一個時期中國農業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷。

但也要看到，當前農業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾，部分農產品供求結構性失衡、農業(yè)競爭力不強、農民增收難度大等問題日益凸顯，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。打個比方，如果說現(xiàn)在工業(yè)已經進入4.0時代，那么農業(yè)現(xiàn)代化還處于2.0到3.0階段?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，是推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵五年。要實現(xiàn)全面建成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，補齊農業(yè)短板。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的決策部署。經國務院批準，由農業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭，有關部門共同參與，按照習近平總書記關于“十三五”規(guī)劃要“耳目一新、務實管用”，李克強總理關于“十三五”重點專項規(guī)劃“要全面貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標，科學論證，做深做實”的指示精神，在廣泛聽取政府部門、農業(yè)專家、涉農企業(yè)、基層干部、農民群眾等方面意見的基礎上，編制完成了《規(guī)劃》，并作為支撐國家“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的重點專項規(guī)劃之一，由國務院審定印發(fā)。

可以說，《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實五大新的發(fā)展理念、突出了落實供給側結構性改革要求，是指導未來五年我國農業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

記者：我們注意到，《規(guī)劃》提出了“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點，請問有什么考慮？

韓長賦：《規(guī)劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰(zhàn)略要求”章節(jié)，提出了“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點。在發(fā)展定位上，提出了“農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰(zhàn)略判斷。在發(fā)展主線上，強調“新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”。在戰(zhàn)略重點上，強調實施“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，“突出抓好建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系三個重點，緊緊扭住現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務”。

這些戰(zhàn)略要求是在系統(tǒng)梳理十八大以來，黨中央、國務院推進農業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新論斷、新要求的基礎上提出的。這些戰(zhàn)略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的思想理論，是當前和今后一個時期做好“三農”工作的指導思想，也是編制《規(guī)劃》的基本遵循。把這些戰(zhàn)略要求放在規(guī)劃的突出位置，就是要解決農業(yè)現(xiàn)代化的方向和道路問題。形象地說，這部分是《規(guī)劃》的“魂”，貫穿于規(guī)劃始終，將引領“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。請問《規(guī)劃》如何細化落實這五大發(fā)展理念？

韓長賦：“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務。一是創(chuàng)新強農，著力推進農業(yè)轉型升級。推動供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。二是協(xié)調惠農，著力促進農業(yè)均衡發(fā)展。促進產業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內部協(xié)調、與經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產業(yè)布局。三是綠色興農，著力提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動農業(yè)發(fā)展綠色化，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升農業(yè)對外開放層次和水平。五是共享富農，著力增進民生福祉。推進產業(yè)精準脫貧、特殊區(qū)域農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化，讓農民分享現(xiàn)代化成果。

這五大任務是農業(yè)現(xiàn)代化的主基調，集中體現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點。如果要有個通俗的說法，我總結，“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化就是要“為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠”。搞飯，就是保供給，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢，就是保收入，讓億萬農民的錢袋子鼓起來，與全國人民一道邁入全面小康；搞綠，就是保生態(tài)，緩解農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標。請您描述一下，到2020年農業(yè)現(xiàn)代化會是什么樣子？

韓長賦：《規(guī)劃》緊扣“農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪，提出到2020年全國農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業(yè)國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。具體表現(xiàn)在以下六個方面：

一是產能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產，但一定要鞏固提升糧食產能，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產得出、供得上。《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。

二是產品安全?，F(xiàn)代農業(yè)一定是農產品質量安全水平高的農業(yè)。要實現(xiàn)農業(yè)標準化生產和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質量安全、品質優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的農產品?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97％以上，全國“菜籃子”產品生產大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產過程標準化、規(guī)范化，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”獲證企業(yè)、農業(yè)示范基地率先實現(xiàn)可追溯。

三是方式綠色。綠色發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。要實現(xiàn)生產過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農業(yè)基本建成，農業(yè)生產不再大水大肥大藥，農業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農業(yè)的代名詞?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。

四是設施先進。完善的設施裝備、先進的技術是農業(yè)現(xiàn)代化的標志，也是一個國家農業(yè)實力的標志。要基本建成配套完善、標準高效的農業(yè)生產、加工、流通、儲運等基礎設施，技術先進、質量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場占主導地位?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為支撐的產能保障格局基本建立。

五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規(guī)模經營在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用得到充分發(fā)揮，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體成為農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農業(yè)生產的組織化、專業(yè)化、標準化、社會化程度顯著提升?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，多種形式土地適度規(guī)模經營占比達到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。

六是市場導向。農業(yè)現(xiàn)代化要堅持市場化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素市場更加健全，產品市場更加開放。但堅持市場導向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護下的市場化?！兑?guī)劃》提出，要堅持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用。

記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化要以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線。請問，“十三五”如何推進農業(yè)結構調整？

韓長賦：總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質增效為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。《規(guī)劃》對此進行了系統(tǒng)部署，提出要推進以玉米為重點的種植業(yè)結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產區(qū)建設一批規(guī)?；?、標準化生產基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出調減玉米面積，重點調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預計調減3000萬畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結構調整，促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質肉牛肉羊生產，提高國產乳品質量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產布局同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，加強奶源基地建設，培育國產優(yōu)質品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業(yè)結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。要壯大特色農林產品生產，推廣名優(yōu)品種和適用技術，建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

當然，在調整優(yōu)化農業(yè)結構的同時，在糧食安全問題上不能有半點大意。我國是人口大國、農產品消費大國，糧食問題不只是經濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時多一點少一點是技術性問題，但保障糧食安全是關乎經濟社會穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，不能因為技術性問題犯戰(zhàn)略性錯誤。習近平總書記反復強調，中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農業(yè)綜合生產能力；確定了谷物產能和口糧自給率的約束性目標，體現(xiàn)了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導向；部署建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，大規(guī)模建設高標準農田，將生產能力落實到田間地塊和單產提高上，打造國家糧食生產及重要農產品生產的核心基地。

記者： “十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》都強調要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。請問，《規(guī)劃》對推動解決我國土地細碎、經營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經營作了哪些部署？

韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現(xiàn)代農業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營的引領作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產效率，從根本上提高農業(yè)質量效益和競爭力。近年來，各地積極引導規(guī)模經營發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式土地適度規(guī)模經營比重已經超過30%，規(guī)模經營在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用日益凸顯。

實踐中，適度規(guī)模經營可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經營權流轉方式，擴大土地經營規(guī)模，實現(xiàn)生產的規(guī)模化?！兑?guī)劃》明確提出，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問題，促進機械化和生產率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區(qū)域、作物、生產力水平合理確定經營規(guī)模。據測算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產，家庭經營的適度規(guī)模應在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當，規(guī)模上“比較經濟”，如果規(guī)模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。

要通過發(fā)展農業(yè)生產性服務，帶動廣大農戶，實現(xiàn)服務的規(guī)?；洜I。農業(yè)生產從種到收，包括多個環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農戶還是規(guī)模經營主體，都很難“包打天下”，都需要生產性服務，而且越是現(xiàn)代農業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務，完善的社會化服務是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務機制創(chuàng)新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化，讓小規(guī)模農戶搭上規(guī)模經營的“快車”。

記者：當前，農產品價格下行壓力大，農民工就業(yè)困難，農民增收形勢不容樂觀。請問，到“十三五”末能否順利實現(xiàn)農民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規(guī)劃》對此有哪些部署？

韓長賦：過去，農民增收一靠農產品價格，二靠外出打工。但當前，農產品價格總體偏低，農民工就業(yè)和工資增速出現(xiàn)“雙下降”，農民增收形勢不容樂觀。特別是今年，前三季度農民收入增速只有6.5%，6年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農產品價格下行壓力依然較大，農民外出務工環(huán)境也未明顯改善，確保農民持續(xù)較快增收難度很大。

習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”；檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來了沒有。農民收入增長，事關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務。

為了實現(xiàn)這個目標，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進農民收入“四個輪子”一起轉：一是挖掘農業(yè)內部增收空間，通過調整優(yōu)化農業(yè)結構，推廣節(jié)本降耗農業(yè)生產技術和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進經營增收。二是支持農民創(chuàng)業(yè)增收，通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金對農民創(chuàng)業(yè)支持力度、實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃等舉措，引導有志投身現(xiàn)代農業(yè)建設的農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，加快發(fā)展農產品電子商務，拓展農民增收的領域。四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農村資源、資產和資金。五是推進轉移就業(yè)增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口市民化。此外，《規(guī)劃》還部署了農業(yè)產業(yè)精準扶貧工作，這是農業(yè)部門的職責，今年我們已經聯(lián)合有關部門印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，并多次召開會議作出部署，推動貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產業(yè)增強“造血”能力，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧。總之，我們有信心、有能力，實現(xiàn)到2020年農民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標。

記者：《規(guī)劃》要求加快農業(yè)發(fā)展動力升級。請問，“十三五”如何培育農業(yè)發(fā)展新動力？

韓長賦：新時期推進農業(yè)現(xiàn)代化，要增強三大動力，就是要深化農村改革、推進科技創(chuàng)新、培育新型主體，進一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發(fā)主體的活力。一是堅定不移深化農村改革。習近平總書記今年4月在安徽小崗村農村改革座談會上強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性，為農村發(fā)展提供新的動力。當前，農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革。因此，《規(guī)劃》提出要“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三權分置’辦法”。二是大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，我國農業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，科技貢獻率穩(wěn)步提升，但與發(fā)達國家相比，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比，差距還很大?！笆濉?，仍然要把科技創(chuàng)新作為農業(yè)發(fā)展的根本動力，在技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩個方面下功夫。對于技術創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關鍵技術研發(fā)”“實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產權的重大技術及裝備”等；對于體制創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革”“強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位”等。只要這“兩個輪子”一起轉，我們就能夠掌握全球農業(yè)科技競爭的先機。三是加快培育新型農業(yè)經營主體。推進農業(yè)現(xiàn)代化，關鍵在人。這些年，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢頭，給傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展帶來了新技術、新思想、新理念，成為推進農業(yè)現(xiàn)代化的生力軍和引領力量。為此《規(guī)劃》提出，要“加快建立新型經營主體支持政策體系，擴大新型經營主體承擔涉農項目規(guī)?！薄芭嘤l(fā)展家庭農場，提升農民合作社規(guī)范化水平，強化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制”。

記者：落實規(guī)劃的各項目標任務，“十三五”有哪些工作舉措？

韓長賦：為確保各項目標任務落實，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加強組織領導。農業(yè)部將牽頭、有關部門參加建立農業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題和重大建設項目，推進規(guī)劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估。各地也要建立規(guī)劃落實的組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化工作。二是逐級銜接落實。各地各部門要把推進農業(yè)現(xiàn)代化作為農業(yè)農村工作的重大任務。地方政府要抓緊制定本地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃或實施方案，落實規(guī)劃任務，細化政策措施。各部門要根據規(guī)劃的任務分工，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施。三是完善考核機制。完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的考核機制，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核內容。建立農業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，分級評價各地農業(yè)現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況。四是強化法治保障。依法構建現(xiàn)代農業(yè)治理體系，加快重要領域立法修法工作，強化普法宣傳，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法，促進依法護農、依法興農。

本文關鍵詞：全面推進 重點突破 加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化 全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃